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职业技术教育高质量发展三问 ——代表委员聚焦职业教育发展难点

来(lai)源:未知  作者:中国教育报》202  时间: 2021-03-12   

■两会关注(zhu)

人力资(zi)源是构建新发展(zhan)格局的重要依(yi)托(tuo)。职(zhi)业(ye)技术(shu)教育在加(jia)快发展(zhan)现代产业(ye)体系(xi),推进制造业(ye)强国(guo)、质(zhi)量强国(guo)建设(she)中(zhong),扮演着重要角色。今年两(liang)会,许多代表委员为职(zhi)业(ye)技术(shu)教育高质(zhi)量发展(zhan)建言献策。

产教融合(he)“两(liang)张皮(pi)”如何破(po)

产教融(rong)合(he)、校企合(he)作是(shi)技术技能(neng)型人才培养(yang)的必由之路。《国(guo)家职业教育改(gai)革实(shi)施方(fang)案》《国(guo)家产教融(rong)合(he)建设试(shi)点实(shi)施方(fang)案》《建设产教融(rong)合(he)型企业实(shi)施办法(试(shi)行)》等(deng)产教融(rong)合(he)政策接续出台(tai),产教融(rong)合(he)从政策上来说迎来春天,但是(shi)在具体落实(shi)中(zhong),仍(reng)存(cun)在不少问题。

“校(xiao)企‘作(zuo)而不合’、产(chan)教(jiao)‘合而不融(rong)(rong)’的问(wen)题仍(reng)然存在。”全国人大代表、江(jiang)苏省(sheng)教(jiao)育(yu)厅(ting)厅(ting)长葛道凯指出,“深化产(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合、校(xiao)企合作(zuo)”是(shi)党的十九大提出的明(ming)确(que)要求,但(dan)产(chan)与教(jiao)、校(xiao)与企并没有真(zhen)正走到一起,人才(cai)培养供给侧(ce)和产(chan)业需(xu)求侧(ce)在结构、质量、水平上还不能完全适(shi)应,“两张皮”问(wen)题仍(reng)然存在。

“各(ge)地(di)在(zai)政(zheng)策执(zhi)行(xing)上是不均衡(heng)的(de)。”全国政(zheng)协委员(yuan)、广(guang)东技术(shu)师范(fan)大学(xue)副校长许玲在(zai)调研中发现,有些地(di)方(fang)(fang)存在(zai)政(zheng)策配套(tao)(tao)实(shi)施细(xi)则缺失,重出台、轻执(zhi)行(xing),各(ge)部门综合(he)协同参与不足、行(xing)动滞后等现象,对(dui)已经入(ru)库培育的(de)产(chan)教融合(he)型(xing)企(qi)业来说,在(zai)税费(fei)减(jian)免、财政(zheng)拨款、优惠利率等方(fang)(fang)面还缺少配套(tao)(tao)的(de)落地(di)政(zheng)策,导(dao)致(zhi)企(qi)业在(zai)具体申请(qing)时(shi)遇到困难,产(chan)教融合(he)面临(lin)着“学(xue)校热(re)、企(qi)业不热(re),中央热(re)、地(di)方(fang)(fang)不热(re)”的(de)问题。

究(jiu)其原因,许玲认为,产教融合相关政策的(de)执行落地需要地方政府、教育部(bu)门、人社部(bu)门、税务部(bu)门、相关企业(ye)等密切合作才能完成,因此(ci)政策落地实施的(de)难(nan)度(du)比较大。

葛道(dao)凯分析说,从管(guan)理体(ti)制上(shang)来说,主要还是(shi)(shi)统筹不够,学历职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育与职(zhi)业(ye)(ye)技能培训分别由教(jiao)育行(xing)政(zheng)部门和(he)人社(she)部门管(guan)辖,产教(jiao)融(rong)合(he)的(de)(de)牵头单(dan)位(wei)是(shi)(shi)发展(zhan)改革(ge)委(wei),而企业(ye)(ye)则(ze)是(shi)(shi)在多个不同(tong)行(xing)政(zheng)部门的(de)(de)管(guan)辖范(fan)围内。不同(tong)行(xing)政(zheng)部门掌握的(de)(de)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育资(zi)源(yuan)并未得(de)到很好地统筹,影响了办学资(zi)源(yuan)的(de)(de)使用效果和(he)完(wan)整职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育体(ti)系的(de)(de)建立。

“希望进一步完善现代职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育制(zhi)(zhi)度(du),加强职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育统(tong)筹(chou)管理,建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)中国(guo)特(te)色职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育标(biao)准(zhun)体系(xi)。”葛道凯建(jian)(jian)议,出台《国(guo)家职(zhi)(zhi)业(ye)技术教(jiao)(jiao)育校(xiao)(xiao)企合(he)作(zuo)(zuo)条(tiao)例(li)》,将《关(guan)于(yu)深化(hua)产教(jiao)(jiao)融合(he)的若干意(yi)见》《职(zhi)(zhi)业(ye)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)企合(he)作(zuo)(zuo)促(cu)进办(ban)法(fa)(fa)》上升到法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规的层面,这样(yang)可以从制(zhi)(zhi)度(du)层面为职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育改(gai)革(ge)发展提供更(geng)有(you)力的保障(zhang);同时(shi),建(jian)(jian)议在“国(guo)务院职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)际联席(xi)会(hui)议制(zhi)(zhi)度(du)”的基础上,成立国(guo)家职(zhi)(zhi)业(ye)技术教(jiao)(jiao)育局,统(tong)筹(chou)管理全(quan)国(guo)职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)(zuo),并进一步健(jian)全(quan)职(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、专(zhuan)业(ye)、课程(cheng)等(deng)建(jian)(jian)设标(biao)准(zhun),完善教(jiao)(jiao)学(xue)(xue)、实(shi)习实(shi)训(xun)和学(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)培养等(deng)的基本规范。

“产教(jiao)融合(he)政策执行(xing)成效监(jian)测是职业教(jiao)育改(gai)革和发展的迫切(qie)需要(yao),2022年第一批(pi)产教(jiao)融合(he)型企业培育将完成,具体落实(shi)情况怎(zen)么样,国(guo)家需要(yao)心里有底。”许玲说。

针对(dui)产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)中多部门统筹(chou)难度大、政(zheng)策执(zhi)行不均衡的(de)问题,许玲建(jian)议建(jian)立(li)“国家(jia)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)政(zheng)策监测体系(xi)”,培育或遴选独立(li)的(de)社会第三方组(zu)织,参(can)与职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)政(zheng)策执(zhi)行落地情况的(de)专(zhuan)业(ye)(ye)性监测,明(ming)确行政(zheng)部门、立(li)法机(ji)关(guan)、行业(ye)(ye)协会、行业(ye)(ye)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)学指(zhi)导(dao)委员会等相关(guan)组(zu)织机(ji)构(gou)作为产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)政(zheng)策监测体系(xi)的(de)参(can)与单位,并赋予相应的(de)职责和权力,监测对(dui)象(xiang)为职业(ye)(ye)学校(xiao)(包含(han)技工类院校(xiao))、产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)型企(qi)业(ye)(ye)、相关(guan)参(can)与产(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)的(de)政(zheng)府(fu)部门,监测结果纳入省级政(zheng)府(fu)领导(dao)班子考核。

职(zhi)教本(ben)科如何稳步推进

把职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)推进(jin)到(dao)本(ben)科(ke)(ke)层次,是20世(shi)纪后期以来(lai)世(shi)界职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的发(fa)展趋势(shi)。2019年(nian)以来(lai),教(jiao)育(yu)(yu)部已经批准了22所学校(xiao)开展本(ben)科(ke)(ke)层次的职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)试点。今年(nian)1月(yue),教(jiao)育(yu)(yu)部办(ban)公厅印发(fa)《本(ben)科(ke)(ke)层次职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)专业(ye)(ye)(ye)设置管理办(ban)法(试行)》,将(jiang)本(ben)科(ke)(ke)层次职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)往前推进(jin)了一大(da)步。职教(jiao)本(ben)科(ke)(ke)成为(wei)今年(nian)两会代表(biao)委员(yuan)热议的话题。

“虽然(ran)开(kai)展了本(ben)科(ke)(ke)职业教(jiao)(jiao)育试点工作(zuo),本(ben)科(ke)(ke)职业院校的数量也在(zai)增加(jia),但进展相对缓慢(man)。”全国政协委员、安徽省政协副(fu)主席李修松(song)认(ren)为,从纵(zong)向来看,目前我国现代职教(jiao)(jiao)体系(xi)建(jian)设的瓶颈主要在(zai)本(ben)科(ke)(ke)层次(ci)。本(ben)科(ke)(ke)职业教(jiao)(jiao)育作(zuo)为整个现代职教(jiao)(jiao)体系(xi)建(jian)设的重(zhong)要突破口,要进一步加(jia)强系(xi)统规划。

对此,李修松(song)建议,加快(kuai)出台“职教(jiao)(jiao)高(gao)(gao)考”制度。职业教(jiao)(jiao)育是与普通(tong)教(jiao)(jiao)育同等(deng)的(de)一种(zhong)类型(xing)教(jiao)(jiao)育,职业高(gao)(gao)校应当有其特定的(de)入学(xue)标准和人才选拔方式。继续将其纳入普通(tong)高(gao)(gao)考,成为普通(tong)高(gao)(gao)校落榜考生的(de)收(shou)容(rong)学(xue)校,是极不利于(yu)职业教(jiao)(jiao)育自(zi)身发(fa)展的(de)。

全国人大(da)代表、南(nan)京工业(ye)职业(ye)技(ji)术(shu)大(da)学(xue)工程技(ji)术(shu)实训中心(xin)主任王红军认为,需(xu)尽(jin)快出台本科层(ceng)次职业(ye)教育的学(xue)位管理及授予办法、人才(cai)培养的指(zhi)导(dao)意见及相关专业(ye)教学(xue)标(biao)准等。参照普通(tong)本科高(gao)校“双一(yi)流”、高(gao)职“双高(gao)计划(hua)”模式,将本科职业(ye)教育试点纳入(ru)国家层(ceng)面高(gao)校建(jian)设(she)计划(hua)统(tong)筹考虑。

当前(qian)本(ben)科层次(ci)职(zhi)业(ye)教育(yu)办学实践中,有高(gao)职(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)和本(ben)科院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)联合培(pei)养模式,有教育(yu)部升格(ge)的(de)(de)一批民办高(gao)职(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao),有独立学院(yuan)(yuan)(yuan)与职(zhi)业(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)合并为职(zhi)业(ye)大学的(de)(de)探索。

“寄(ji)托于独立学院转设,没有把高职直接升本(ben)(ben)作(zuo)为一(yi)个主(zhu)渠道,立足点有偏颇(po)。”全国人大代表(biao)、浙(zhe)江(jiang)金(jin)融(rong)职业(ye)(ye)学院院长郑(zheng)亚莉建议,将2019年教(jiao)(jiao)育(yu)部遴选(xuan)的56所(suo)中(zhong)国特色高水平高职学校建设单位升格为职业(ye)(ye)大学,作(zuo)为发(fa)展本(ben)(ben)科(ke)层次职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的主(zhu)渠道,进一(yi)步(bu)扩大本(ben)(ben)科(ke)层次职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)试(shi)点。

郑亚莉认为,这批学校类型(xing)特色(se)鲜明,学校办(ban)学基(ji)础(chu)扎实,在技(ji)术技(ji)能(neng)积累、教育(yu)教学改(gai)革(ge)、职业(ye)技(ji)能(neng)大赛等(deng)方面代(dai)表(biao)了中(zhong)国(guo)特色(se)高等(deng)职业(ye)教育(yu)的(de)高水平,能(neng)够(gou)发(fa)挥引领(ling)示范作用。

李修(xiu)松也建议,综合考虑(lv)高(gao)(gao)职院(yuan)校的(de)发展需要和(he)办学质量(liang),有计划、分(fen)批(pi)次、分(fen)地(di)区(qu)升格一批(pi)国家示(shi)范高(gao)(gao)职或(huo)骨(gu)干高(gao)(gao)职院(yuan)校,授予(yu)这些学校和(he)部分(fen)优势(shi)专业学士学位授予(yu)权,与地(di)方应用型(xing)本科(ke)大(da)学一起试办职教本科(ke)教育。

立法(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)订(ding)也是代表(biao)委员关注的焦点。目前的《职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》是25年前制定的,并(bing)未明确本科层次职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。2019年公布的《职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)订(ding)草案(征求意(yi)见稿)》中(zhong)有了(le)“本科层次职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”的相关表(biao)述。郑(zheng)亚莉建(jian)议(yi)加(jia)快修(xiu)(xiu)订(ding)《职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》,为发展(zhan)本科层次职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)提供法(fa)(fa)(fa)律依(yi)据。

欠发达地区职业教育短板如何补

今年年初(chu),党中央(yang)、国务院(yuan)印发的(de)《关于(yu)全面(mian)推(tui)进乡村(cun)(cun)振兴加快农(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)村(cun)(cun)现代化的(de)意(yi)(yi)见》和(he)《关于(yu)加快推(tui)进乡村(cun)(cun)人(ren)才振兴的(de)意(yi)(yi)见》中,分别提出(chu)“加大涉农(nong)(nong)高校、涉农(nong)(nong)职业(ye)(ye)院(yuan)校、涉农(nong)(nong)学(xue)科专业(ye)(ye)建(jian)设力度”,“加快发展面(mian)向农(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)职业(ye)(ye)教育”。今年两会,多位代表委(wei)员建(jian)议(yi)加快补(bu)齐农(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)区、民族地(di)区职业(ye)(ye)教育短(duan)板(ban)。

“当(dang)前农(nong)村职(zhi)业(ye)教育存在(zai)涉农(nong)专业(ye)招(zhao)生困难、办学(xue)困难、教师不足等问题,农(nong)村职(zhi)业(ye)学(xue)校(xiao)存在(zai)非农(nong)化倾向(xiang)。”全(quan)国政协委员(yuan)、南京(jing)师范大学(xue)副校(xiao)长朱晓(xiao)进说。

朱(zhu)晓进建(jian)议,将涉(she)农(nong)(nong)职(zhi)业教(jiao)育(yu)纳入各省份乡(xiang)村振兴工(gong)作领导小组常规工(gong)作,增设由分(fen)管(guan)领导负责,由教(jiao)育(yu)、人(ren)社、农(nong)(nong)业、财政、民政等部门组成(cheng)的(de)涉(she)农(nong)(nong)职(zhi)业教(jiao)育(yu)工(gong)作小组,推进规划布(bu)局(ju)实(shi)(shi)施。同时从乡(xiang)村振兴战略(lve)实(shi)(shi)施的(de)高(gao)度出发(fa),由省级财政设立(li)专项(xiang)基金(jin),扶(fu)持农(nong)(nong)村职(zhi)业教(jiao)育(yu),提高(gao)生均(jun)经费标准(zhun)。

全国政协委员、中华(hua)职业(ye)(ye)(ye)教育社副(fu)理事长(zhang)苏华(hua)在调研中发(fa)现,民族地(di)区职业(ye)(ye)(ye)教育主要(yao)存在投入不足、师(shi)资不足和产教融合动力不足等突出问题,导(dao)致职业(ye)(ye)(ye)院(yuan)校普遍办学(xue)条件差、水平低,毕业(ye)(ye)(ye)生技能素质(zhi)不高,服务地(di)方经济和产业(ye)(ye)(ye)发(fa)展的能力不强。

“中央财(cai)政设(she)立的(de)(de)少数(shu)民(min)族发展(zhan)资金要(yao)加(jia)大(da)对职业教(jiao)育的(de)(de)投入力度,支持民(min)族地区(qu)职业院校培训少数(shu)民(min)族群(qun)众(zhong)劳动技(ji)能、推广先进(jin)适用的(de)(de)生产技(ji)术(shu),同时探索设(she)立民(min)族地区(qu)现代(dai)职业教(jiao)育发展(zhan)专(zhuan)项基金。”苏华说。

民(min)进(jin)中央(yang)今(jin)年(nian)两会(hui)的提(ti)案(an)(an)也关注(zhu)到了欠(qian)发(fa)达地(di)区职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育问(wen)题,提(ti)案(an)(an)建议,大(da)力发(fa)展初(chu)中起(qi)点五年(nian)制高等职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育,满足(zu)欠(qian)发(fa)达地(di)区民(min)众对(dui)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和高等教(jiao)育的多样化需求(qiu);推动东西部职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育深(shen)度协(xie)作,继续(xu)加(jia)强与东部职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)跨区域(yu)合作办学;加(jia)大(da)欠(qian)发(fa)达地(di)区校(xiao)企(qi)合作的政策(ce)供给,支(zhi)持区域(yu)大(da)型企(qi)业(ye)(ye)(ye)兴办职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao),允许通过多种途径拓宽(kuan)筹资渠道,通过多元方式改(gai)造办学活力不(bu)足(zu)的公办职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)。